「まちづくり」と「都市づくり」は一緒だと思いますか?

こんにちは。やまけんです!!

今回は都市計画についての記事です。
個人的な見解が多いので、そういうのがお嫌いな方はご遠慮ください。笑
それでも時間があるときは読んでみてください。

はじめに

まちづくりや都市計画において、いつも疑問に思うのが、「まちづくり」と「都市づくり」を一緒に考えていることについてです。

『まちづくり』=『都市づくり』を同レベル(両方とも俯瞰的な視点)と考えているのはおかしい。

まちづくりは、都市基盤の整備のほか、都市基盤(都市計画区域内)には都市計画制度上で関係性が低い中山間地域におけるインフラの整備のみならず、ソフト的な側面(医療、福祉、商業などにおけるまちを活性化させる取り組みや社会的貢献を含む活動など・・・)も含む、広義な意味で使われていること。
ソフト事業だけでまちづくりということが多くあるくらい定義が明確になっていない、まちの活性化に近い用語ともいえると思います。
極論を言えば、市町村が行うほぼ全ての事業を読み替えれば『まちづくり』と言っていい。

一方で、都市づくりは、『都市』をつくること。
これは私の個人的な考え方ですが、CityをつくっているのではなくUrbanをつくっているということ。
都市計画法や都市再生特別措置法、建築基準法等の都市計画にかかる制度等を活用しながら、民間企業や都市に住む住民が都市活動を行う上で必要となる様々な分野での効率的な都市活動を支える『都市』をつくるということに視点を置いていることに着目すべき。

このようにして考えてみると、都市づくりはまちづくりに比べて狭義ですし、まちづくりよりもよりハード的かつ土地利用をコントロールする側面が強いもので、個別具体な法制度の基に成り立っていることが分かりますよね。

『都市』の定義についてこちらをご覧ください。
▶︎「都市」の定義ってなんなのか。UrbanであってCityではない。

まちづくりという単語を用いた問題の本質

そして、問題の本質は、これらを混同しながらまちの活性化を考えているため、まちづくりが進まない理由を都市計画制度や建築制度などを批判することで、問題の解決を都市計画等に委ねようとしている。と私はいつも思っています。

確かに、都市計画制度や建築基準の制度は万能ではないし、定められたルールの中で都市づくりを進めていくので、全ての人が満足するわけではないですからね。

その前に、まちづくりと都市づくりは違うでしょ。と言いたいです。

まちづくりはどちらかというと、市町村の総合計画に近い。
※総合計画は:旧地方自治法第2条第4項に規定されていた市町村の基本構想にこと。

そもそもまちづくりに正解はあると思いますか?
色々な形があってよくて、これが間違っているとか正解だとかは、まちによって異なりますよね。

それなのに、都市計画制度だけを批判してもダメでしょと言いたい。

都市づくりの議論の難しさ

次に都市づくりについても考えてみたいと思います。

都市づくりは、常に行政批判に晒されているということ。

よく批判する方というのは研究畑の方々からでしょうか。
実務を知らない方には分からないこともあるし、実務をやっている方は狭義な視点になりやすく物事の処理に焦点が向いてしまっている傾向もあり、双方の意見のどちらかが正しいかは、都市づくりの理念等を受け取る側の市民や企業が置かれている立場によって変わってくる話です。

そのため、都市づくりが進まない理由を片方の行政批判だけに行っても仕方のないことなんですよね。

都市計画関係で民間企業を批判している書籍の内容をほとんど見たことがない。
それは、行政側からは訴えられることはないが、民間企業からは名誉毀損として訴えられる可能性がある。
ただそれだけのように感じてしまうことがあります。

民間企業が、ある自治体の都市づくりの理想と意図しない行為を行っていてもそれは、行政側の責任にあるとすぐに問題点をズラさずに、理論的に企業側の姿勢が変えられるように先導していくロジックをつくってあげていく考えにシフトさせていくことの方が重要だと思うんです。

民間企業は現在の法制度の中で利益の最大化を図るための経営を考えますから、それが都市づくりの理念と方向性とでずれていても仕方のないことですからね。

江戸時代ではないので、一人のリーダーによる自由な城下町はつくれません。
現代は、いわゆる市場原理の中で物事を考える必要があるので、定められたルールがあればその中で考え、その中で問題が発生すれば正していけばよい話で、既存の都市計画制度そのものに都市づくりの問題があるとする考えは正しくはないと考えられます。

本題に戻りますが、まちづくりの全てを都市計画法や都市再生特別措置法、建築基準法等で解決できるわけがないんです。

だって、これらの法律の焦点が『都市』をつくるということに置かれているからです。

そのため、まちづくり全てを担わせるには可哀想です・・・笑

また、都市計画制度に問題があるとする考えは、自治体が抱えている問題によって異なってくるので、偏った理論による一方への批判は都市の持続性を危うくする要因です。

ちなみに、近年では、多極ネットワーク型コンパクトシティの形成を進める立地適正化計画を、地方都市には馴染まないと批判しているケースをみますが、地方はそう言った方に馬鹿にされているんですよね・・・

コンパクトシティについてはこちらをご覧ください。
▶︎「コンパクトシティ」を批判だけしても都市は変わらない。(ブログ内リンク)

地方にはコンパクトシティを形成する力もないと、地方にお住まいの方悔しくありませんか?

どうせコンパクトシティはできやしないから、もっと地域の実情にあった計画をつくるべきだって、でもね地域の実情を分かった計画というのはどういった計画なのだろうか。

理論的に正しいことなら、まずはやってみる(行動してみる)ことの方が大切な気がします。
何もしないと本当に机上で議論して何十年も経過してしまいます。

終わりに

まちづくりも都市づくりも成功例はほとんど聞きませんよね?

それは、受け取る側の立場によって異なるからです。
ある人によっては喜ばしいことでもある人にとっては不利益を被っている可能性もあります。

それだけ、難しいということです。
今回は、そこを伝えたかったので、このような記事になりました٩( ‘ω’ )و
最後まで読んで頂きありがとうございました。