「都市」の定義ってなんなのか。UrbanであってCityではない。

今回は、多くの人達が住む「都市」を記事にしてみました!!
・都市の定義とは何なのか?

こんにちは。山好き建築士です!

写真は、ニューヨークのマンハッタンです。これって大都市ですよね。

建築士ですけど、都市計画にも興味がありますというか、建築と都市は一体で考えないとまちづくりや都市づくりは行ってはいけないですよね・・・

ここで意見を述べるところでは無いですが、土木と建築で業界的な隔たりがあることに、いつも何だかなーと思ってしまいます(笑)

本題に戻って、都市について私の考え方を述べてみたいと思います!




はじめに

「都市」とは何なのかというと、法的な定義は、都市計画法や都市再生法、地方自治法にも記載されていないのです。なので、都市部とか地方都市とかっていう言葉自体は本来、定量・客観的に言える用語ではないので、受け取る側の主観性によって、意味の解釈が全く違ってきます。

これって結構重要なことです。

なのに、都市計画法や都市再生法等の都市計画に関係する法律には「都市」という言葉が使用されており、どういった都市に焦点を当てた法律なのかが明確ではないんです。

こういう、フンワリとした感覚って、日本の良いところだったり、悪いところだったりするんですよね。

じゃあ、人口が1万人満たない町や村は「都市」かって言われると違いますよね?

それは、地方の農村・漁村であって、都市ではない。

どこに線引きがあるのかが不明瞭・・・

そこで、都市計画法の中で、「都市」はどういう扱いをされているのか確認してみます。

なお、海外における都市とはについては、次回の記事にしたいと思います。

都市計画法での「都市」とは

法における「都市計画の基本理念」の中で、都市計画の理念が定められています。

都市計画は、農林漁業との健全な調和を図りつつ、健康で文化的な都市生活及び機能的な都市活動を確保すべきこと並びにこのためには適正な制限のもとに土地の合理的な利用が図られるべきことを基本理念として定めるものとする。

ここでは、都市という用語を用いて、二つの言葉が使用されているんです。

”都市生活””都市活動”です。

意味としては、都市における日常的な生活のことと、都市における生産・産業的な活動のこと、つまり、衣食住+仕事 です。

この内容では、都市を明確に定義している部分はないので、次に、”都市計画”の定義から「都市」について考えてみます

都市計画の定義

この法律において「都市計画」とは、都市の健全な発展と秩序ある整備を図るための土地利用、都市施設の整備及び市街地開発事業に関する計画で、次章の規定に従い定められたものをいう。

ここで、「都市」という文言が出てきますが、既に都市はあるべきものとした前提での、用語となっているところに注目です。

つまり、法律の中で、都市とは、既に国民の中で分かっている・認識している言葉として用いられており、これが何なのか、誰も明確には答えることができないんです。

じゃあ、都市ってつまりは、何なのかというと。
一つの仮説をたてました。
都市計画区域、とりわけ市街化区域が設定されているところが都市ではないかと・・・

区域区分において必ず定められる市街化区域。
その面積と人口を考えれば、その値から自ずと分かってくると思います。

市街化区域内の人口は、88,667千人(0.9億人)

この数値は、国土交通省が公表している平成28年都市計画基礎調査による結果です。
日本の人口は、127,000千人なので、人口の約7割は、市街地に住んでいるんです。

ただ市街地と言っても、

市街化区域内の面積:1,449,336ha
日本の国土面積:37,800,000ha

つまり、国土のたった3.7%に人口の7割が住んでいるんですよ。

この数値だけ見ると、市街化区域が設定されている市町村が、「都市」と言っても良いんじゃないかと思います。

そうしたら、市街化区域が設定されている都市、つまり、区域区分が指定されている都市はどのくらいあるかというと、621市町村(※出展:平成28年都市計画基礎調査)あるんですよね。

この市街化区域は、法律の中で、設定基準として、既成市街地については、40人/ha(ヘクタール)というものがあります。これは、人口集中地区(DID地区)と重なります。

日本って山間部が多く平野が少ないので、高密度な市街地が形成されているところが多いんですよね、なのに、地方都市では、中心市街地がスカスカ・・・

中心市街地についての考えは、また、次回の記事にしたいと思います。

ここで一つ疑問が生じるのが、40/haという数値は、市街地を示すものであって、「都市」を明確に定義付けられるものでもないということ。

法の体系的には、都市があるから、都市計画区域があって、さらに市街化区域が定められるものの、都市と市街化区域はイコールにはならない、つまり、都市=市街化区域 を明確に示していないということです。

ここで、タイトルに戻って、City(市)とは何かを考えてみます。

City(市)とは

第八条 市となるべき普通地方公共団体は、左に掲げる要件を具えていなければならない。
一 人口5万以上を有すること。
二 当該普通地方公共団体の中心の市街地を形成している区域内に在る戸数が、全戸数の6割以上であること。
三 商工業その他の都市的業態に従事する者及びその者と同一世帯に属する者の数が、全人口の6割以上であること。
四 前各号に定めるものの外、当該都道府県の条例で定める都市的施設その他の都市としての要件を具えていること。
これが地方自治法に基づく市(City)の基本的な要件になります。

そう、この要件を読んでみて分かるのは、これが地方の旧藩(小藩)由来の市もしくは、大都市圏近郊の市であることが、何となく想像つきます。

ここで旧藩という言葉を使用しましたが、

多くの小藩は、館や小規模な城の周辺に城下町を形成していたので、この館・城を中心とする城下町一体がその都市の市街地であり、現在の市の形になっていったと考えて良いのではないかと私は思うんです・・・ちょっとマニアックかもしれないですけど、

いずれにせよ、Cityであって、Urbanではないのは確かです。あくまでも行政区分の一つに過ぎないということ。

今や、小規模な町・村同士が合併して、市となっているものの、中心地を持たないところもあり、それは、やはりCityではあるものの、Urbanではないと私は思ってしますのです。

最後に都市再生特別措置法を確認してみます。

都市再生特別措置法における都市とは

はじめに法の目的に注目です。

(目的)
第一条 この法律は、近年における急速な情報化、国際化、少子高齢化等の社会経済情勢の変化に我が国の都市が十分対応できたものとなっていないことに鑑み、これらの情勢の変化に対応した都市機能の高度化及び都市の居住環境の向上(以下「都市の再生」という。)を図り、併せて都市の防災に関する機能を確保するため、都市の再生の推進に関する基本方針等について定めるとともに、都市再生緊急整備地域における市街地の整備を推進するための民間都市再生事業計画の認定及び都市計画の特例、都市再生整備計画に基づく事業等に充てるための交付金の交付並びに立地適正化計画に基づく住宅及び都市機能増進施設の立地の適正化を図るための都市計画の特例等の特別の措置を講じ、もって社会経済構造の転換を円滑化し、国民経済の健全な発展及び国民生活の向上に寄与することを目的とする。
ここで、「都市の再生」という新たな文言が登場しますが、法律の通り、都市の機能維持には・・・というような、都市を再び活力あるものにして行こうとする、平成14年に出来た法律であり、「都市」とは何なのかということを国民に伝えていません。
ここで、国が定めている”都市再生基本方針”を読んでみます。

都市再生基本方針における都市とは

(都市再生の意義)
都市は、人々の生活や経済活動等の場を提供する我が国の活力の源泉であり、より快適に生活できる場の提供等により都市の魅力を高めるとともに、資本や人材等 を呼び込み、立地する産業の国際競争力を向上させる都市再生を的確に推進していくことは、国民生活の向上や経済の活性化等の観点から重要である。

初めて、都市とは、についての、国の考えが見えてきます。

都市再生基本方針では、都市は、「人々の生活や経済活動等の場を提供する我が国の活力の源泉」としています。

生活と経済活動・・・そう!!最初に登場した、都市計画の理念なんです!

これじゃ、抽象的すぎて分からないと思いますので、今やこの法律の代名詞でもある立地適正化計画について、みて見ると何となく「都市」というものが見えてきます。

立地適正化計画とは

立地適正化計画は、コンパクトシティの形成を進める計画ですが、計画対象区域は、都市計画法で定める都市計画区域としています。

都市を語る上で、必須であるこの計画は、都市計画区域内ということは、都市とは、都市計画区域を定めている区域ともいえるんです。

なお、立地適正化計画を策定している市町村は以下の通りです。
※出典:国土交通省(平成30年8月31日時点)

お気づきの方もいるでしょうが、国はここに掲げている市・町を「都市」としているんです。

これで、少なくとも、都市計画区域がある市町村は都市 ですね。笑

終わりに

都市は、日常生活と産業活動を支える場であり、それは少なくとも、都市計画区域が定められているところであることはわかりました。

しかしながら、現代では、都市同士で連携し合う連携中枢都市という言葉も出てきたりと、一概に都市は、こういったものだとも言えないように思います。

また、都市間交通を著しく短くするリニアなどの新たな新交通が発達し、この交通により都市間距離が短くなれば、一体の都市といえるところも今後でてくるかもしれないですね。

時代とともに、都市の規模は変化するのかもしれません。

今回は、「都市」とはついて、語ってみました。
暇つぶしでも読んで頂いた方々ありがとうございました。٩( ‘ω’ )و